积极布局盼“十四五”旅游业否极泰来

  2022年,深受新冠肺炎疫情波及影响两年有余的旅游业正试图寻求转身发展。

  国务院近日印发《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)描述了当前我国旅游业面临的新形势:当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化,旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出,距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距,旅游需求尚未充分释放,旅游业供给侧结构性改革任务依然较重,创新动能尚显不足,治理能力和水平需进一步提升,国际竞争力和影响力须进一步强化。

  《规划》提出,“十四五”时期,我国将全面进入大众旅游时代,旅游业发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。为此,不断丰富旅游产品供给,满足旅游需求持续迸发显得尤为重要。

  《规划》提出要立足健全现代旅游业体系,加快旅游业供给侧结构性改革,加大优质旅游产品供给力度,激发各类旅游市场主体活力,推动“旅游+”和“+旅游”,形成多产业融合发展新局面。

  众所周知,旅游业的高关联属性,导致相关联的产业链上能够衍生出更多就业机会,在带动经济发展方面有着其他行业不可比拟和替代的作用,但是旅游业本身易受自然灾害、政治变化、国际环境等因素变化而影响的特征决定了旅游业自身的脆弱属性,这就需要从政策层面给予更多保护,此外,旅游业自身的特征还决定了其低频消费属性,即年均旅游消费的次数偏低,就业需要从政策着力进一步激发旅游消费需求的释放。

  《规划》提出的“旅游+”和“+旅游”有助于弥补旅游业有关弱点,提升其应对冲击的能力。比如,加强文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合,促进优势互补、形成发展合力;实施体育旅游精品示范工程,以北京冬奥会、冬残奥会等重大体育赛事为契机,打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地,规范和引导国家体育旅游示范区建设;旅游与健康、养老、中医药结合,打造一批国家中医药健康旅游示范区和示范基地,等等。

  北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在接受中国经济时报记者采访时表示,进一步激活旅游业发展需要重点强化旅游业与国家相关领域发展战略的结合,比如乡村振兴背景下推动休闲农业和旅游业的结合,再比如依托冬奥会的契机和资源开发旅游线路和产品等,也包括顺应国家对养老产业的发展需求进一步拓宽旅游业的发展边界。

  此外,受新冠肺炎疫情影响两年多以来,旅游业深受波及,一度影响了整个旅游业态的发展,其中,除国内旅游频遭疫情波及出现停摆之外,出入境旅游更是全面叫停,让呈现欣欣向荣景象的出入境游陷入停滞。

  数据显示,“十三五”期间,我国出入境旅游发展健康有序,年出入境旅游总人数突破3亿人次。旅游业不仅成为展示“美丽中国”形象、促进人文交流的重要窗口,更创造了巨大的经济利润,通过旅游业高关联的消费属性,共同利好国内国际两大消费市场。

  《规划》提出,在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下,将依托我国强大旅游市场优势,统筹国内国际两个市场,分步有序促进入境旅游,稳步发展出境旅游,持续推进旅游交流合作。

  这样的表述无异于向旅游市场传递出了值得期待的积极信号。出入境旅游市场也一直是旅游业重点关注的领域和积极争取的“蛋糕”,在吴必虎看来,出入境旅游人数的增加一直与经济贡献呈现正比,持续增长的出入境旅游人数意味着更大规模的关联消费。不难预计,随着疫情形势的好转,出入境旅游的需求也会得到更大释放,继而贡献出巨大的消费领域外溢。

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